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                国务院关于促大发快3和值怎么猜进乡村产业振兴的指导意见

                来源:中国№政府网   日期:2019-06-28

                国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见

                国发〔2019〕12号

                  
                各省、自治区、直辖市大发快3漏洞破解人民政府,国务院各部委、各直属机构:

                  产业兴旺是乡村振兴的重要基础,是解决农村一切问题的前提。乡村产业根植于县域,以农业农村资源为依托,以农民为主体,以农村一二三产业融合发展为路径,地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密,是提升农业、繁荣农村、富裕农民大发快3大小推算公式的产业。近年来,我国农村创新创业环境不断改善,新产业新业态◆大量涌现,乡村产业发展取得了积极成效,但也存在产业门类不全、产业链条♂较短、要素活力不足和质量效益不高等问题,亟需加强引导和扶持。为促进乡村产业振兴,现提出如♂下意见。

                  一、总体要求

                  (一)指导思想。以习近平∑ 新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立新↘发展理念,落实高质量发展要求,坚持农业农村优先发展总方针,以实施乡村振兴战★略为总抓手,以农业供给侧结构性改革为主线,围绕农村一二三产∏业融合发展,与脱贫攻坚有效衔接、与城镇化联动推⊙进,充分挖掘『乡村多种功能和价值,聚焦重点产业,聚集资源要素,强化创新引领,突出集群』成链,延长产业链、提升价∞值链,培育发展新动能,加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,推动形成城乡融合发展格局,为农业〓农村现代化奠定坚实基础。

                  (二)基本原则。

                  因地制宜、突出特色。依托种养业、绿水青山、田园风光和乡土文化等,发展优势明显、特色鲜明的乡村产业,更好↙彰显地域特色、承载乡村价值、体现乡土气息。

                  市场导向、政府支持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,激活要素、市场和各类经营主▃体。更好发挥︾政府作用,引导形成以农民为主体、企业带动和社会参与相结合≡的乡村产业发展格局。

                  融合发展、联农带农。加快全产业链、全价↓值链建设,健全利益联结机制,把以农业农村资源为依托的二〓三产业尽量留在农村,把农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民。

                  绿色引领、创新驱动。践行绿「水青山就是金山银山理念,严守耕地和生态保护红线,节约资源,保护环境,促进农村生产生活生态协调发展。推动科技、业态和模式创Ψ新,提高乡村产业质量效益。

                  (三)目标任务。力争用5—10年时间,农村一二三产业融合发展增々加值占县域生产总大发快3一分钟一期是不是骗人的值的比重实现较大幅度提高,乡村※产业振兴取得重要进展。乡村产业体系健全←完备,农业供给侧结构性改革成效明显,绿色发展模式更加〖成熟,乡村就业结构更加优化,农民增收渠道持续㊣ 拓宽,产业扶贫作用进一步凸显。

                  二、突出优势特↘色,培育←壮大乡村产业

                  (四)做强现代种养业。创新产业ξ 组织方式,推动种养业向规模化、标准化、品牌化和绿●色化方向发展,延伸拓展产业▓链,增加绿色优质产品供给,不断提高质量效益和竞☉争力。巩固提升粮食产能,全面落实永久基本╲农田特殊保护制度,加强高标准农田建设,加快划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护【区。加强生猪等畜禽产能建设,提升动物疫病防控△能力,推进奶业振兴和渔业转型升级。发展经济林「和林下经济。(农ξ 业农村部、国家发展改◆革委、自然」资源部、国家林草※局等负责)

                  (五)做精〒乡土特色产业。因地制宜发展小宗类、多样性特色种养,加强地方品种种质资源保护和开发。建设特色〓农产品优势区,推进特色农产品基地⌒ 建设。支持建设规范化乡村工厂、生产车间,发展特◣色食品、制造、手工业和绿色建筑建材等乡土产业。充分︼挖掘农村各类非物质文化遗产资源,保护传№统工艺,促进乡村特色文化产业发展。(农业农村↘部、工业和信息◤化部、文化和旅游部、国家⌒林草局等负责)

                  (六)提升农产品加工流通业。支持粮食主产区■和特色农产品优势区发展农产品加工业,建设一批农产〖品精深加工基地和加工强县。鼓励农民合作社和家庭农场发展农产品初大发快3一分钟计划软件加工,建设一批专业村镇。统筹农产品产地、集散地、销ζ地批发市场建设,加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。(农业农☆村部、国家发展改革↙委、工业和↙信息化部、商务部、国家粮食和储备局、国家邮政局等负责)

                  (七)优化乡村休闲旅游业。实∴施休闲农业和乡村旅游精品工程,建设一批〗设施完备、功能多样的休闲观∞光园区、乡村民宿、森林人家⌒ 和康养基地,培育一批美丽休闲乡村、乡¤村旅游重点村,建设一批休闲农业示范县。(农业■农村部、文化和旅游部、国家卫生健康◆委、国家林草局等★负责)

                  (八)培育乡村新型服务业。支持供销、邮政、农□ 业服务公司、农民合作社等开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务业。改造农村传统小商业、小门店、小集市等,发展批发零售、养老托幼、环境卫生等农村生活性卐服务业。(农业农→村部、国家发展改』革委、财政部、商务部、国家邮政局、供销合作总社等负责)

                  (九)发展乡村信息∞产业。深入推进“互联网+”现代农业,加快重要农产品全产业链大数据建设,加强国家数字Ψ 农业农村系统建设。全面推进信息进村入户,实施“互联网+”农产品出村进①城工程。推动农村电子商务公共服务中心和快递物流园※区发展。(农业农村︻部、中央网信办、工业和信息化√部、商务部、国家邮政局等负责)

                  三、科学→合理布局,优化乡村产业空◥间结构

                  (十)强▃化县域统筹。在县域内统筹考虑城乡︾产业发展,合理规划乡村产业布局,形成县城、中心镇(乡)、中心村层♀级分工明显、功能有机衔接的格局。推进城镇基础设施和基本公共服务向乡村延伸,实现城乡基础设施互联互通、公共服务普♂惠共享。完善县城综合服务功能,搭建技⊙术研发、人才培训和产品营销等平台。(国家发←展改革委、自然♀资源部、生态环境部、住Ψ房城乡建设部、农业▂农村部等负责)

                  (十一)推进镇『域产业聚集∞。发挥镇(乡)上连县、下连村的纽带作用,支持有条※件的地方建设以镇(乡)所在地为中心的产业集群。支持农产品加工流通企业重心下沉,向有〖条件的镇(乡)和物流节点集中。引导特色小镇立足产业基㊣ 础,加快要素ぷ聚集和业态创新,辐射和带动周边地区产业发展。(国家发ω展改革委、住房城乡建大发快3免费计划软件设部、农业农㊣ 村部等负责)

                  (十二)促█进镇村联动发展。引导农业企业与农民合作社、农户联合建设原料基地【、加工车间等,实现加工在镇、基地在村、增收在户。支持镇(乡)发展劳动密集型产业,引导有条〗件的村建设农工贸专业村。(国家发展改革委、农业农□村部、商务部等负责】)

                  (十三)支持贫困地区产业发展。持续加大资金△、技术、人才等要素投入,巩固和扩大产业「扶贫成果。支持贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区开发特色资源、发展特色产业□,鼓励农业产业化龙头企业、农民合作社与贫困户建立多种々形式的利益联结机制。引导大型加工流通、采购销售、投融资企业与贫困地区对接,开展招商引资,促进产品〓销售。鼓励农业产业化龙头企业与贫困地区合作创建绿色食品快乐彩大发快3下载、有机农产品原料标准化生产基↓地,带动贫︽困户进入大市场。(农业农村↘部、国家发展改革委、财政部、商务部、国务院№扶贫办等负责)

                  四、促进产业融合发展,增强乡村产业聚合∮力

                  (十四)培育多元融合主体。支持农业产业化龙头企业发展,引导其向粮食主产区■和特色农产品优势区集聚。启动家庭农场〗培育计划,开展农民合作社规范提升行动。鼓励发展农业产业化龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体。支持发展ω县域范围内产业关联度高、辐射带动力强、多种主∩体参与的融合模式,实现优势互补、风险共担、利益共享。(农业农大发快3破解器村部、国家发展改革委、财政部、国家林彩神争霸8大发快3下载草局等负责)

                  (十五)发展多◤类型融合业态。跨界配置农业和现代产业要素,促进产∴业深度交叉融合,形成“农业+”多业态发︻展态势。推进规模种植与林牧渔融∞合,发展稻渔⌒ 共生、林下种养等。推进农业与加工流通业◣融合,发展中央厨房、直供直销、会员农业等。推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合,发展创意农业、功能农业等。推进农□ 业与信息产业融合,发展数字农业、智慧农业等。(农业农村部、国家发展改革委、教育部、工业和信息ㄨ化部、文化和旅游部、国家卫生健康委、国家林草局等负责)

                  (十六)打造产业融合载体。立足县域资源禀ζ赋,突出主导产业,建设一→批现代农业产业园和农业产业强镇,创建一批农村产业融合发展示范园,形成多主体参ㄨ与、多要素聚集、多业态发展格局。(农业农村部、国家发展改革委、财政部、国家林草局等负责)

                  (十七)构建利益联结机制。引导农业企业与→小农户建立契约型、分红型、股权型等合作方◥式,把利益分配重点向产业链上游倾斜,促进农民持续增收。完善农业股份合作制企业利润分配机制,推广“订单收购+分红”、“农民入股+保底收益+按股分红”等模式。开展土地经营权入股从事农业产业化经营试点。(农业农村部、国家发展改革委等▲负责)

                  五、推进质量兴农绿色兴农,增强乡村产业持续增♂长力

                  (十八)健全绿色质量标准体系。实施国家质量■兴农战略规划,制修订农业投入品、农产品加工业、农村新业态等方面」的国家和行业标准,建立统一的绿色农产品市场准入标准。积极参※与国际标准制修订,推进农产品认证结果互认。引导和鼓励农业『企业获得国际通行的农产品认证,拓展国际市场。(农业农村部、市场监管总局等负责)

                  (十九)大力推进〗标准化生产。引导各类农业经营主体建设◥标准化生产基地,在国∑ 家农产品质量安全县整县推进全程标准▂化生产。加强化肥、农药、兽药及饲料质量安全管理,推进废旧地膜和包装废弃物等回收处理,推行水产健康养殖。加快建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度,实现从田间到餐桌的全产业链监管。(农业农村部、生态环境部、市场监管总局等负责)

                  (二十)培育提升农业品牌。实施农业品牌提升行动,建立农业品@牌目录制度,加强农产品地理标志管理⌒和农业品牌保护。鼓励地方培育品质优良、特色鲜明的区域公用品牌,引导△企业与农户等共创企业品牌,培育一批“土字号”、“乡字号”产品品牌。(农业农村部、商务部、国家知识产权局等负责)

                  (二十一)强化资源保护利■用。大力发展节地节能节水等资源节约型产业。建设∮农业绿色发展先行区。国家明令淘汰的落后产能、列入々国家禁止类产业目录的、污染环境的项目,不得进入乡◎村。推进种养循环一体化,支持秸秆和畜禽粪污资源化利用。推进加工副产物综〖合利用。(国家发展改革委、工业和信息化部、自然∩资源部、生态环境部、水利部、农业农村部等负责)

                  六、推动创新创业升级,增强乡村产业发展新动能

                  (二十二)强化科技创新引领。大力大发快3和值的秘密培育乡村产业创新主体。建设∮国家农业高新技术产业示范区和国家农业科技园区。建立产学研用协同创♀新机制,联合攻克一批农业领域关键技术。支持种业↓育繁推一体化,培育一批竞争力强的大型种业企业集团。建设一批农产品加工技术集成基地。创新公益性农技推广【服务方式。(科技部、农业农村部等负责)

                  (二十三)促进农村创新创业。实施乡村就业创业促进行动,引导农民◥工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡入乡人员和“田秀才”、“土专家”、“乡创客”创新创业。创建农村创新创业和孵□化实训基地,加强乡村工匠、文化能人、手工艺人和经々营管理人才等创新创业主体培◢训,提高创∴业技能。(农业农村部、国家发展改革委、教育部、人①力资源社会保障部、退役军♀人部、共青团中央、全国妇联等负责)

                  七、完善政策措施,优化乡村产业发展环境

                  (二十四)健全财政投入机制。加强一般公共预算╳投入保障,提高土地出让收入用于农业农村的比例,支持乡村产业振兴。新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂收☉益,全部用于巩固◣脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。鼓励有条件的地方按市场化方式设立√乡村产业发展基金,重点用于乡村产业技大发快3大小单双计划术创新。鼓励地方按规◣定对吸纳贫困家庭劳动力、农◆村残疾人就业的农业企业给予相关补贴,落实相关税收优惠政策。(财政部、自然资源部、农业农村部、税务总局、国务院扶贫办等负责)

                  (二十五)创新乡村金融服务。引导县域金融机构将吸收的存款主ㄨ要用♂于当地,重点支持乡村产业。支持小微企业融资优惠政策适用※于乡村产业和农村创新创业。发挥全国农业信贷担保∴体系作用,鼓励地方通过实施担保费用补助、业务奖补等方式支持乡村产业贷款担保,拓宽担保物范围。允许权属清晰的农村承包土地经营权、农业设施、农机具等↘依法抵押贷款。加大乡村产业项目融资担保力度。支持地方政府发行一般债券用于支持乡村振兴∏领域的纯公益性项目建设。鼓励地方政府发行项▆目融资和收益自平衡的专项债券▲,支持符合条件、有一定收益的乡村公益性项目建〇设。规范地方政府举债融资行为,不得借乡村振兴之名违法违规变相举债。支持符合条件大发快3稳赚投注技巧的农业企业上市融资。(人民银行、财政部、农业农村部、银保监会、证监会等负责)

                  (二十六)有序引导工商资本下乡。坚持互惠互利,优化营商环境,引导工商资本到乡村投资兴办农民参与度高、受益面Ψ 广的乡村产业,支持发展适合规模化集约化经营的种养业。支持企业到贫困地区→和其他经济欠发达地区吸纳农民就业↘、开展职业培训和〗就业服务等。工商资本进入乡村,要依法依规开发利用农业农村资源,不得违规占∑ 用耕地从事非农产业,不能侵害农民财产权益。(农业农村部、国家发展改革委等负责)

                  (二十七)完善用地保障政策。耕地占补平衡以县域自行平衡为主,在安排土地利用年度计划时,加大对乡村产业发展用地的倾斜支持力度。探索针对乡村产业的省市县联动“点供”用地。推动制ω 修订相关法律法规,完善配套制度,开展农村集体经营性建设用地入☆市改革,增加乡村产业▲用地供给。有序开展县域乡村闲置集体建设用地、闲置△宅基地、村庄空闲地、厂矿▼废弃地、道路改线废弃地、农业生产与村庄建设复合用地及“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)等土地综△合整治,盘活建设用地重点用于乡村新产业新业态和▽返乡入乡创新创业。完善设施农业用地管理办法。(自然资源部、农业农村部、司法部、国家林草局等负责)

                  (二十八)健全人才保障机◎制。各类创业扶持政策向农业农村领域延伸覆盖,引导各类人才到乡村兴办产业。加大农民技能培训力度,支持职业学校扩大农村招生。深化农业系列职称制度改革,开展面向农技推广人员的评审。支持科技人员以科技成果入股农业企业,建立健全科研人员校企、院企共●建双聘机制,实行股权分红等激励措施。实施乡村振兴青春建功︾行动。(科技部、教育部、人力资〓源社会保障部、农业农村部、退役军人部♀、共青团中央、全国妇联等负责)

                  八、强化组织保@障,确保乡村产业振兴落地见效

                  (二十九)加强统筹协调。各地要落实五级书记抓乡村振兴的工作要求,把乡村々产业振兴作为重要任务,摆上突出位置。建立农业农村部门牵头◥抓总、相关部门协同配合、社会力量积极支持、农民群众广泛参与的推进∮机制。(农业农村部牵头负责)

                  (三十)强化指导々服务。深化“放管服”改革,发挥各类服务机构作用,为从事乡村产业的各类经营主体提供高效便捷服务。完善乡村产业监测体系,研究开展农村一二三产业融合发展情况统计。(农业农村部、国家统计局等负责)

                  (三十一)营造良好氛围。宣传推介乡村产ㄨ业发展鲜活经验,推广一批农民合作☆社、家庭农场和农村创新创业典型案例。弘扬企█业家精神和工匠精神,倡导诚信守法,营造崇尚创新、鼓励创业的∮良好环境。(农业农村部、广电总局◣等负责)

                 

                 

                  国务院

                  2019年6月17日

                  (此件公开发布)

                  中国政府「网:http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-06/28/content_5404170.htm